扩大增值税征收范围调减营业税

       财政部部长谢旭人21日在其对外发表的署名文章中阐述了下一步加快财税体制改革的目标,并提出要通过深化房地产税制改革、构建地方税体系等举措完善税收体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

  党的十八大报告对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。谢旭人指出,按照党的十八大报告要求,今后一个时期完善税收制度的主要目标是:健全以流转税和所得税为主体税种,财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调,多税种、多环节、多层次调节的税收体系,充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用,促进结构优化和社会公平,推动科学发展和社会和谐。

  他强调,实现上述目标,需要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则,进一步优化税制结构,公平税收负担,规范收入分配秩序。

  扩大增值税征收范围
  谢旭人指出,一方面要强化税收促进经济结构优化和发展方式转变的作用,具体举措包括稳步扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,进一步消除重复征税,最终实现货物与劳务税制的统一,促进服务业特别是现代服务业发展。合理调整消费税范围和税率结构,将部分容易污染环境、大量消耗资源的产品等纳入消费税征收范围,增加消费税应税品目,充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。完善企业所得税制度,鼓励科技创新。进一步推进资源税改革,将煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平,其他矿产资源等提高从量计征税额,并适时将水资源纳入资源税征收范围,促进资源节约和环境保护。选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税,逐步扩大征收范围,促进环境友好型社会建设。

  研究逐步在全国推开房产税
  另一方面要充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革,推进个人收入申报和财产登记、信息沟通等社会征信系统建设,逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度,将固定性、经常性所得作为综合所得按年计算征税,将资本所得和临时性、偶然性所得作为分类所得按次计算征税,加大对高收入者的税收调节力度,促进社会公平正义。完善消费税制度,适当调整部分消费品的税目和税率,进一步发挥其调节收入分配的作用。深化房地产税制改革,构建合理完善的房地产税收制度,有效调节财富分配。统筹推进房地产税费改革,逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。结合其他方面的税制改革,对房地产交易环节征收的有关税种进行简并,合理安排税收负担。认真总结个人住房房产税改革试点经验,研究逐步在全国推开,同时积极推进单位房产的房产税改革。根据适当提高社会保障统筹级次的要求,健全社会保障筹资机制。按照“正税清费”和“分类规范”原则,继续清理整合行政事业性收费和政府性基金,进一步规范收入分配秩序。

  培育地方支柱税源
  此外,他强调要构建地方税体系,将财产行为类有关税收作为地方税体系的重要内容,不断增加地方税收收入,进一步增强地方特别是中西部地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。在统一税政的前提下,赋予省级政府适当税政管理权限,培育地方支柱税源。中央集中管理中央税、共享税的立法权、税种开征停征权、税目税率调整权、减免税权等,以维护国家的整体利益。对于一般地方税税种,在中央统一立法的基础上,赋予省级人民政府税目税率调整权、减免税权,并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。

  按照党的十八大报告要求,谢旭人还提出了今后一个时期健全财政体制的主要目标,包括进一步理顺各级政府间财政分配关系。合理界定中央与地方的事权和支出责任,优化收入划分和财力配置。健全统一规范透明的财政转移支付制度,优化转移支付结构,提高转移支付资金使用效益。建立完善县级基本财力保障机制,加强县级政府提供基本公共服务财力保障。

  解  读
  充实地方财力 需调整中央和地方财政关系
  中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为,由于各级政府之间事权和支出责任没有明确界定,财政收入从下向上层层集中,而财政支出从上至下逐渐加大,导致财力与事权不匹配的现象日益突出。面对层层加码的支出账单,基层政府叫苦不迭。

  财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为,地方财力不足的根源在于近年来政府职能不断扩大,公共财政将全体国民的养老、医疗、教育等领域都包括进来,支出必然增大。按照中央和地方分摊的现行体制,地方出钱更多,因此支出压力很大。

  在杨志勇看来,中央通过转移支付分配给地方财力固然重要,但财权的重要性也不容忽视。总体来看,现在地方自主财力不足,下级财政对上级财政的依赖程度不断升高。杨志勇建议下一步改革应该回到财权、财力与事权相匹配的原则,中央能够赋予地方一定的财权,而不仅仅是财力与事权相匹配。

  刘尚希则表示,财权的划分都是全国统一的,要下移就全部下移,不可能一个省一个搞法。财权下移对于中西部来说实际上是不利的,下移之后,经济发展快的地方自主财力增速会快于发展慢的地方,地区之间的不平衡会加剧。

  中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示,当前充实地方财力也不能仅依靠转移支付,更重要是需调整中央和地方之间的财政关系,建立一套长效机制来代替现行的土地出让制度和收益分配制度,还需要进行包括房产税在内的多项改革相配合。

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